一季度财政收入由负转正,消费税为何成拖累?

发布日期:2023-06-19 09:00    点击次数:207

一季度财政收入由负转正,消费税为何成拖累?

一季度,全国一般公共预算收入62341亿元。其中,全国税收收入51707亿元,同比下降1.4%;非税收入10634亿元,同比增长10.9%。国内消费税4645亿元,同比下降22.2%;进口货物增值税、消费税4579亿元,同比下降14.4%

一季度,全国一般公共预算收入62341亿元。其中,全国税收收入51707亿元,同比下降1.4%;非税收入10634亿元,同比增长10.9%。国内消费税4645亿元,同比下降22.2%;进口货物增值税、消费税4579亿元,同比下降14.4%

文|《财经》记者 邹碧颖

编辑|王延春

4月18日,财政部召开新闻发布会公布了一季度财政收支数据:

一季度,全国一般公共预算收入62341亿元,同比增长0.5%。这一累计增幅比1月-2月提高1.7个百分点,实现由负转正。其中,中央同比下降4.7%;地方同比增长5%。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾在会上介绍,部分2021年末收入在去年初入库,抬高基数,拉低今年一季度财政收入增幅。同时,2022年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库,拉高今年收入增幅。扣除上述特殊因素影响后,一季度收入增长3%,1月、2月、3月全国收入分别增长1%、4%、6%,财政收入呈回稳向上态势。

展望今年财政走势,薛虓乾分析,中国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑。二季度,因去年同期留抵退税集中退付、基数偏低,全国财政收入增幅将保持较高水平。下半年,随着去年同期留抵退税产生的低基数因素逐步消退,财政收入增幅会相应回落。

印花税、消费税、个人所得税减少

据财政部数据,一季度,全国一般公共预算收入62341亿元。其中,全国税收收入51707亿元,同比下降1.4%;非税收入10634亿元,同比增长10.9%。

税收中,国内增值税、企业所得税、出口退税、契税、房产税、城镇土地使用税、车船税等有所增长。薛虓乾介绍,一季度,国内增值税增长12.2%,主要受去年制造业中小微企业缓税于今年入库等因素带动。企业所得税增长9.3%,主要是部分税收错期入库。

税收中,降幅最大的则为印花税。一季度,印花税1060亿元,同比下降32.5%。其中,证券交易印花税504亿元,同比下降52.8%。另据《中华人民共和国印花税法》附件《印花税税目税率表》,一般而言,证券交易印花税的税率为成交金额的千分之一。Wind数据显示,一季度A股市场总成交额51.83万亿元,较去年同期减少6.57亿元。

值得注意的是,一季度,国内消费税4645亿元,同比下降22.2%;进口货物增值税、消费税4579亿元,同比下降14.4%。薛虓乾分析,这主要受去年同期高基数因素影响。

对此,罗志恒告诉《财经》记者,这很正常,消费税是特定税目的,不是对居民全部消费,主要是针对烟、酒、石油和汽车这些税目。消费税的设计初衷是调节特定行为和奢侈品消费,不是针对普通商品。1月-3月汽车销售同比负增长,反映到消费税就是负增长;由于消费税是中央税以反映到中央税收收入增速负增长,明显低于地方收入增速。

一季度,车辆购置税同比下降23.3%。另据国家统计局,同期汽车销售额同比增长-2.3%。

居民收入方面,国家统计局数据显示,一季度,全国居民人均可支配收入10870元,同比名义增长5.1%;扣除价格因素实际增长3.8%。同期,个人所得税4440亿元,同比下降4.4%。薛虓乾分析,后者主要是由于限售股转让等财产转让所得下降较多。

一季度,全国非税收入同比增长10.9%,增幅较2022年(24.4%)下滑超一半。

薛虓乾介绍,一季度主要是地方多渠道盘活闲置资产带动国有资源(资产)有偿使用收入增长32.4%,拉高了非税收入增幅。同时,全国行政事业性收费收入下降13.8%,罚没收入下降10.8%。罗志恒评价,这意味着税收收入下降的同时,并未通过乱收费和乱罚款的方式弥补,不仅有利于减轻企业负担,而且有利于进一步改善营商环境。

土地出让收入持续下滑

一季度,地方政府性基金预算本级收入9920亿元,同比下降23.6%,其中,国有土地使用权出让收入8728亿元,同比下降27%,延续了去年以来的下滑态势。

罗志恒表示,当前的房地产市场在恢复,但房企拿地意愿和能力仍未恢复至较好状态,稳定房地产的举措仍需进一步发力。房地产市场稳定关乎经济稳定,房地产相关税收和土地出让收入对部分地方政府的贡献较大,直接关系到部分地方政府的可支配财力。

中国宏观经济论坛4月发布的土地财政报告显示,2022年土地相关税收规模1.92万亿元,国有土地使用权出让收入6.69万亿元,合计占地方财政“三本账”收入的46%。地方政府仅考虑土地出让收入的土地财政依赖度持续超过30%,2020年达到高点44%;若考虑土地相关税收后,土地财政依赖度上升至50%左右,2020年达到高点55%。

上述报告指出,2022年受房地产市场深度调整及经济下行影响,成交土地面积及溢价率下跌明显,土地出让收入大幅下滑,全年政府性基金收入缺口超2万亿元,考虑用于补充地方可用财力的狭义土地财政缺口约4000亿元左右。分区域看,逾20省土地出让收入下滑,土地财政缺口分化显著,各地财政对土地收入下滑的敏感度较高。

当下,薛虓乾表示,房地产市场正出现一些积极变化,但仍处于逐步恢复中。今年一季度,契税增长2.1%;耕地占用税下降5.5%;土地增值税下降18.7%;房产税增长23.1%,城镇土地使用税增长18.6%,这两个税种增幅较高主要原因是部分地区收入错期入库。

中国宏观经济论坛的报告指出,在“房住不炒”基调延续、城镇化速度放缓、潜在置业人口下降的背景下,土地财政的长期稳定性面临挑战。一方面,“房住不炒”基调仍然延续,土地市场难有大幅反弹。另一方面,城镇化速度放缓、潜在置业人口下降等因素作用下,房地产长期需求将继续收缩,长期来看难以支撑土地财政继续快速发展。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋指出,土地制度的改革涉及到财政事权与支出责任的改革,事权不确定,财政事权就难以落地。不能将土地财政转型寄托在把房地产税作为地方税上,而是要结合中国国情,由政府职能的转变引起根本性改革,包括税收分享方式的改革、转移支付体系的改革,以及政府性基金分配体制的改革。

加大中央对地方转移支付力度

据财政部数据,一季度,全国一般公共预算支出67915亿元,同比增长6.8%。其中,中央本级支出7240亿元,同比增长6.4%;地方支出60675亿元,同比增长6.9%。

罗志恒指出,从支出结构看,民生相关的教育、医疗卫生和社保的增速较高,基建相关的农林水支出较高,反映出财政支出在积极落实国家重大战略和服务民生;但是利息支出增速仍偏高,进一步压降利息成本、缓解债务压力的工作要进一步进行。

一季度,增长较为明显支出包括:科学技术支出2021亿元,同比增长9.4%。社会保障和就业支出12256亿元,同比增长9.6%。卫生健康支出6420亿元,同比增长12.2%。农林水支出4571亿元,同比增长10.9%。债务付息支出2309亿元,同比增长15.9%。

财政部预算司副司长李大伟介绍,今年以来,中央财政保持较高的支出强度。2023年1月-3月,各地在提前下达的新增债务限额内,发行用于项目建设的新增专项债券13228亿元,主要支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、社会事业以及保障性安居住房等中央确定的重点领域、重大项目建设,带动扩大有效投资、保持经济平稳运行。

另据国家统计局数据,一季度,全国固定资产投资同比增长5.1%。其中,民间投资增长0.6%。

李大伟表示,目前,中央部门预算已全部批复,中央对地方转移支付预算正按规定抓紧下达,确保符合下达条件的资金“应下尽下”,为地方分配使用资金留出更宽裕时间。

据悉,今年以来,财政部还按照中央经济工作会议精神,会同有关部门着力推动完善税费优惠政策,目前已出台支持小微企业纾困发展、提高企业研发费用税前加计扣除比例、支持保就业保民生和防风险等政策措施,预计全年可为经营主体减轻负担约1.2万亿元。

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